Accordo Stato-Regioni 2011: corsi sicurezza obbligatori

L'Accordo Stato-Regioni del 21 dicembre 2011, in vigore dal 26 gennaio 2012, è il provvedimento che ha reso misurabile l'obbligo formativo previsto dall'art. 37 del D.Lgs 81/08: stabilisce quante ore di corso servono a lavoratori, preposti e dirigenti, con quali contenuti e con quale periodicità di aggiornamento. Per il datore di lavoro la regola operativa è semplice: 4 ore di formazione generale per tutti, più una formazione specifica di 4, 8 o 12 ore a seconda che l'azienda sia classificata a rischio basso, medio o alto.

Punti chiave#

• La formazione dei lavoratori si compone di un modulo generale di 4 ore e di un modulo specifico di 4, 8 o 12 ore in base alla classe di rischio ATECO.
• L'aggiornamento è di 6 ore ogni cinque anni, per tutti i settori.
• I preposti aggiungono un modulo dedicato di 8 ore; i dirigenti seguono un corso di 16 ore articolato in quattro moduli.
• La classe di rischio dipende dal codice ATECO dell'azienda, non dalla mansione del singolo: un impiegato amministrativo in un'impresa edile segue comunque il percorso del rischio alto per la parte che lo riguarda.
• I nuovi assunti vanno formati preferibilmente prima dell'inizio dell'attività e comunque entro 60 giorni dall'assunzione.
• La formazione pregressa conforme resta valida: si riparte dall'aggiornamento, non da zero.

Come funziona la classificazione a rischio basso, medio e alto#

L'Accordo divide tutte le attività in tre macro-categorie. Nel rischio basso rientrano, tra gli altri, commercio, uffici, alberghi e ristoranti, attività artigianali e servizi. Nel rischio medio troviamo agricoltura, trasporti e magazzinaggio, pubblica amministrazione e istruzione. Nel rischio alto ricadono costruzioni, industria manifatturiera e chimica, produzione di energia, gestione rifiuti e sanità.

Da questa classificazione discende la durata della formazione specifica: 4 ore per il rischio basso, 8 per il medio, 12 per l'alto, sempre da sommare alle 4 ore generali. Il criterio corretto per individuare la categoria è il codice ATECO dell'azienda, incrociato con la valutazione dei rischi effettiva delle mansioni: è il documento di valutazione a dire se un gruppo di lavoratori è esposto a rischi diversi da quelli tipici del settore.

Ore e moduli per lavoratori, preposti e dirigenti#

Il percorso completo si riassume così:

• Lavoratori: 4 ore generali (concetti di rischio, danno, prevenzione, organi di vigilanza, diritti e doveri) + 4/8/12 ore specifiche sui rischi concreti della mansione. Aggiornamento di 6 ore nel quinquennio.
• Preposti: essendo prima di tutto lavoratori, completano il percorso di cui sopra e aggiungono un modulo di particolare formazione di 8 ore su ruolo, vigilanza e potere di segnalazione. Anche per loro è previsto l'aggiornamento quinquennale.
• Dirigenti: 16 ore suddivise in quattro moduli — giuridico-normativo, gestionale-organizzativo, valutazione dei rischi, comunicazione e relazioni — che sostituiscono la formazione base del lavoratore. Aggiornamento quinquennale di 6 ore.

Restano fuori dal perimetro dell'Accordo gli addetti alle emergenze: il primo soccorso è disciplinato dal DM 388/2003 e l'antincendio, oggi, dal DM 02/09/2021. Chi ricopre anche l'incarico di RSPP datore di lavoro segue invece un percorso distinto, con durate proprie.

Formazione pregressa e nuovi assunti: cosa vale e cosa no#

L'Accordo ha regolato con attenzione il periodo transitorio, e il principio resta utile ancora oggi quando si acquisisce personale già formato. I corsi completati in conformità alla normativa previgente conservano validità: il lavoratore non ripete la formazione iniziale, ma entra nel ciclo di aggiornamento quinquennale calcolato dalla data dell'ultimo attestato.

Per i nuovi assunti la formazione va erogata preferibilmente prima dell'avvio al lavoro e comunque completata entro 60 giorni. Attenzione a un dettaglio spesso ignorato: nei 60 giorni il lavoratore non può essere adibito a mansioni a rischio senza almeno l'informazione e l'addestramento specifici. In caso di infortunio, la mancata formazione è tra le prime contestazioni che l'organo di vigilanza muove al datore di lavoro.

Un secondo punto pratico riguarda la tracciabilità: registri presenze, verbali con esito della verifica di apprendimento e attestati devono essere conservati e coerenti tra loro. Un attestato senza verbale di verifica è un documento fragile in sede ispettiva.

Gli errori che vediamo più spesso nelle aziende#

• Formazione "fotocopia": corsi specifici identici per mansioni diversissime. La parte specifica deve parlare dei rischi reali censiti nel DVR.
• Aggiornamenti scaduti: il quinquennio decorre dalla data del corso, non dall'assunzione. Serve uno scadenzario per persona, non per azienda.
• Preposti di fatto mai formati: chi coordina una squadra è preposto anche senza nomina formale e senza il modulo aggiuntivo l'azienda è scoperta.
• E-learning usato oltre i limiti: la modalità telematica è ammessa solo per la formazione generale e per alcuni aggiornamenti; la parte specifica di rischio medio e alto richiede l'aula. Una piattaforma e-learning seria dichiara sempre per quali moduli è utilizzabile.

Chi vuole ricostruire il quadro normativo completo può leggere anche l'approfondimento sull'applicazione pratica dell'Accordo in azienda.

Domande frequenti#

Quante ore di formazione deve fare un lavoratore neoassunto?#

Dipende dalla classe di rischio dell'azienda: 8 ore totali nel rischio basso (4 generali + 4 specifiche), 12 nel rischio medio, 16 nel rischio alto. La formazione va completata entro 60 giorni dall'assunzione, ma la parte sui rischi specifici dovrebbe precedere l'adibizione effettiva alla mansione.

L'aggiornamento di 6 ore può essere fatto online?#

Sì, l'aggiornamento quinquennale dei lavoratori è tra i moduli erogabili in e-learning, purché la piattaforma garantisca tracciamento delle presenze, verifica di apprendimento e tutoraggio. È una delle soluzioni più efficienti per aziende con sedi distribuite o turni difficili da conciliare con l'aula.

Se un lavoratore cambia azienda deve rifare tutta la formazione?#

No, se la nuova mansione è coerente con la formazione già ricevuta e la classe di rischio è pari o inferiore. Il nuovo datore di lavoro deve però verificare gli attestati, integrare la parte specifica se i rischi sono diversi e ripartire dallo scadenzario dell'aggiornamento.

Il datore di lavoro può formare direttamente i propri dipendenti?#

Solo se possiede i requisiti del formatore per la sicurezza previsti dalla normativa (in sintesi: prerequisito di istruzione più esperienza o percorsi specifici). Nella pratica, per la maggior parte delle PMI conviene affidarsi a un ente o consulente esterno che garantisca docenti qualificati e documentazione completa.

Cosa rischia chi non forma i lavoratori?#

La violazione degli obblighi formativi dell'art. 37 è sanzionata penalmente a carico del datore di lavoro, con arresto o ammenda secondo gli importi previsti dal D.Lgs 81/08 e aggiornati nel tempo. In caso di infortunio, la formazione mancante pesa inoltre sulla responsabilità civile e sulla eventuale rivalsa INAIL.

Nota dell'esperto — Giulio Morelli. In quindici anni di applicazione dell'Accordo, il problema che incontro più spesso non è il corso mancante ma il corso sbagliato: aziende classificate a rischio basso "per comodità" quando l'ATECO dice medio. In ispezione quella scelta trasforma un risparmio di poche ore in una formazione integralmente da rifare, con sanzione.

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